[Mischa Iwanowitsch Solowjow]

Siehe Heterogenitätsgesetz. Das Gebiet benötigt eine gewisse Anzahl einer homogenen Ethnie. Diese muss dann frei über die Änderung ihres Status abstimmen, zzgl. dessen muss die nächst höhere Ebene das Genehmigen.
Also wenn ein Gouvernement gerne autonom(er) wäre, muss das Gouvernement aber auch die Provinz darüber abstimmen.
Wenn ein Oblast gerne Gouvernement wäre, müssen die Bürger und das bisherige Gouvernement das genehmigen.
Aber dem steht eher nichts im Wege.